2019年2月28日在开江县第十八届人民代表大会第四次会议上
开江县人民检察院检察长 谢晓鹰
各位代表：
我代表开江县人民检察院，向大会报告工作，请予审查。
2018年，县检察院在县委和市检察院坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督和人民群众的社会监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕县委十三届八次全会部署，忠实履行监督职责，法治水平和司法为民能力不断提升，各项检察工作科学持续发展。
一、聚焦县委重大部署，服务开江高质量发展
服务保障经济秩序。围绕县委“125586”总体部署，出台《关于服务保障开江高质量发展的实施意见》,确保县委重大决策部署在检察环节落实。严惩破坏市场经济秩序犯罪，依法批捕12人，起诉13人。注重防范和化解金融风险，起诉非法吸收公众存款、虚开增值税发票等涉众型犯罪17人。精准指控蒋某亮利用12个空壳公司虚开增值税发票案，为国家挽回损失1000余万元。依法惩处影响民营经济发展的各种犯罪，护航非公有制经济健康发展。
服务保障脱贫攻坚。帮助对口帮扶新宁镇白云村制定脱贫规划，发展“开江贡米”、青脆李、中药材等产业链，投入12万元扶贫资金帮助改建村活动室和文化广场，顺利实现46户140人全部脱贫摘帽。与县扶贫移民局会签《关于加强精准扶贫中刑事被害人国家司法救助实施办法（试行）》，救助建档立卡贫困户2户3人，发放救助金13000元。县检察院被评为脱贫攻坚工作先进帮扶单位，1名干警被评为脱贫攻坚工作先进个人。
服务保障绿色发展。围绕污染防治“八大战役”[1]，构筑生态保护“检察屏障”，严厉打击盗采砂石、破坏耕地、滥伐林木等破坏环境资源犯罪3人，发出检察建议12件。依法对梁某敬滥伐林木案提起刑事附带民事公益诉讼，县法院当庭判决被告对受损的22.85亩林地进行人工恢复。积极开展食药领域专项监督，保障千家万户舌尖上的安全，依法逮捕4名涉地沟油犯罪嫌疑人。
二、聚焦民生关注热点，维护平安开江建设
维护社会和谐稳定。始终把维护国家政治安全和公共安全放在首位，起诉利用邪教组织破坏法律实施犯罪1人，危害公共安全犯罪46人。坚持严厉打击犯罪、社会治理同步推进，依法批捕各类刑事犯罪175人，起诉277人。依法对蒋某等5人聚众斗殴案，周某等7人重大责任事故案提起公诉。畅通人民群众诉求表达渠道，投入70余万元建成开放12309检察服务中心[2]，积极开展涉检信访排查，防范和处置“福爱娃”超市非法集资案经验获市检察院肯定转发。
重拳出击扫黑除恶。坚持扫除黑恶势力与破“网”打“伞”同步进行，积极开展案件排查，认真落实《关于提前介入黑恶势力犯罪案件侦查活动的若干意见》，提前介入3次，引导侦查取证17次。检察长出庭公诉于某东等10人聚众斗殴涉恶势力团伙案，县法院当庭判决被告人五年十个月至一年二个月不等有期徒刑。坚持惩防并举，针对校园周边安全、个别行业秩序等社会治理难点，发出检察建议11份，为堵漏建制提供检察方案。
深入推进公益诉讼。贯彻落实县委、县政府办公室《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》和县人大常委会《关于扎实推进县检察院全面开展公益诉讼工作的决议》，建立健全内外协作机制，办理行政公益诉讼案件13件，提起刑事附带民事公益诉讼1件。对食品安全、扬尘污染等领域开展专项监督，促进“美团外卖”“马管家”等第三方网络平台下线不合格餐饮单位3家，督促职能部门对城区5处在建工地发出扬尘治理《责令改正通知书》，相关做法被检察日报刊发。
加强特殊群体权益保护。擦亮“宝莲•灯”未检团队品牌，深入全县中小学校、扶贫村、社区、机关广泛开展扫黑除恶专项斗争、“远离毒品、珍爱生命”、保护妇女儿童合法权益等为主题的法治宣讲30余次，积极搭建社会化体系保护未成年人平台，与县社会综合治理委员会办公室会签《未成年人检察工作与网格化服务管理工作对接实施办法(试行）》，获省检察院党组成员、副检察长吕杰肯定。依法保障农民工合法权益，办理蒋某俊拒不支付劳动报酬案，为28名农民工追回工资20余万元。
三、聚焦法律监督焦点，推进法治开江建设
注重刑事监督实效。坚守防止冤假错案的底线，排除非法证据2件。监督侦查机关立案4件，撤案6件，纠正侦查活动违法17件，纠正漏捕7人、漏诉7人，纠正审判活动违法3件，羁押必要性审查9人，对刑事执行活动违法发出检察建议17件。依法追捕的故意杀人犯邬某围，被市中级法院判处死刑。监督立案的衡某南生产销售假药案被评为四川省检察机关十大典型案例。以刑事抗诉为龙头，提请抗诉2件。
强化民事行政监督。构建多元化监督格局，运用多种监督方式加大民事行政审判监督力度。办理各类民事行政诉讼监督案件14件，发出检察建议13件。巧用和解机制促成当事人息诉止争，张某荣保证合同纠纷监督案，获市检察院肯定。打通为民服务“最后一公里”，在县政务中心建立检察监督岗[3]，提供便民检察服务，做法得到省检察院党组书记、检察长冯键充分肯定和批示。
促进监督公开透明。自觉接受县人大及其常委会的监督和县政协的民主监督，专题报告公益诉讼工作和未成年人检察工作，受到县人大常委会和县政协充分肯定。完善代表委员联络机制，走访代表委员80余人次，邀请代表委员视察检察工作、参加检察开放日、12309检察服务中心揭牌仪式等活动30余人次，征集代表委员意见和建议10余条，认真督办，及时回复。利用案件信息常态化公开机制、以案释法、检察建议宣告等，公开案件程序性信息296条，重大案件信息45条，生效法律文书136份。
四、聚焦司法改革重点，完善检察体制保障
深化司法责任制改革。增补1名员额检察官，按期晋升5名员额检察官职务，修订了检察官和检察辅助人员绩效考核细则。落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”责任制，探索跨部门员额检察官联席会议制度，严把事实证据关，保持连续12年无错案。14名员额检察官人均办案同比上升25%，院领导人均办案29.7件。组织评查特定种类案件17件，抽查普通案件13件，及时提出监督意见，确保放权与监督并重。
对接监察体制改革。坚决拥护监察体制改革，10名检察干警转隶县监察委。及时组建职务犯罪专门办案组，与县纪委、监察委会签《关于办理职务犯罪案件衔接实施办法》，为顺利办理全市首例监委移送的郑某文骗取国家专项资金职务犯罪案提供了保障，做法得到市检察院党组书记、检察长付全忠肯定。持续保持反腐败工作力度不减，决定逮捕监委移送职务犯罪案件6人，起诉6人。
推进各类配套改革。深入推进庭审实质化改革，全面贯彻证据裁判规则，申请“四类人员”[4]出庭作证5人，推行轻刑快办案件46人，办理认罪认罚从宽案件3人，多媒体示证30件，检察长列席法院审判委员会5次。按照县委政法委部署，上线运行大数据职能辅助办案系统，受理公安推送“八类案件”[5]84件，向法院推送81件。建立“捕诉一体”办案机制[6]，拟定机构改革方案，稳妥做好内设机构改革前期各项准备工作。
五、聚焦自身建设难点，打造过硬检察队伍
扎实推进政治建检。始终把党的绝对领导摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持用党的重大决策部署指引检察工作。坚定不移推进检察权在党的领导下行使，主动向县委请示报告重大事项5项。常态开展“两学一做”、“大学习、大讨论、大调研”活动，教育引导干警讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律。严格执行党组中心组学习制度，以党建带队建促业务能力持续加强。
纵深推进从严治检。细化党风廉政建设责任清单，完善领导干部廉政谈话、述责述廉等机制，压实“两个责任”，深入实施“廉洁细胞工程”，坚持不懈整治“四风”突出问题，持续保持建院40年干警违纪违法零纪录。根据员额检察官职权变化，全面梳理执法办案廉政风险岗位14个，廉政风险点50余个，制定整改措施60项。通过列席会议、开展专项检查等形式，主动接受综合派驻纪检（筹备）组日常监督。
全面推进素质兴检。依托学习型检察机关建设部署，围绕文化育检，精心打造以检察官“读书沙龙”为载体的检察文化品牌，被县委表彰为“书香机关”，院图书阅览室被全国总工会评为“全国职工书屋”。规范检委办工作流程，定期通报领导干部办案情况。积极参加检察官学院、浙江大学、厦门大学“素质能力强化班”，干警参加各类培训30余人次，队伍整体职业素能持续提升。
各位代表，一年来，县检察院全体干警思想稳定，真抓实干，奋发作为，亮点纷呈，检察工作在服务大局中不断加强，在锐意改革中迅猛发展，在破解难题中砥砺前行。先后3次在全市作经验交流，8次获各级领导批示，有5个集体和17名个人获得县级以上表彰。这些成绩的取得，得益于县委和市检察院的正确领导，得益于县人大及其常委会的有力监督、县政协的民主监督以及社会各界关心支持。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地认识到，在多重改革叠加后，检察工作还存在一些短板和不足，一是队伍整体素质能力还不能适应新时代的要求，金融、知识产权、信息网络、生态环境等专业人才缺乏；二是检察工作发展不平衡，法律监督职能发挥还不充分，离人民群众对法治良序的美好向往还有差距。三是司法责任制改革需进一步深化，综合配套改革措施还不够完善。对此，我们将继续努力，采取措施加以解决。
2019年，检察工作总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕县委“125586”总体部署，紧扣两个定位，以司法办案为中心，以深化改革为动力，以智慧检务为支撑，忠实履行监督职责，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。
一是持续把维护国家安全社会稳定放在首位。严厉打击危害国家安全犯罪，依法审慎办理敏感、突发事件和可能引发社会关注的案件。积极参与涉稳风险化解工作，防止经济风险转化为社会和政治风险。坚持意识形态领域正确导向，重点打击网络政治谣言，依法打击故意传播虚假信息等犯罪。
二是持续推动扫黑除恶专项斗争取得新成效。围绕三年目标，不断完善扫黑除恶专项斗争的举措，研究制定每个阶段的重点和任务，打好案件办理攻坚战，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”，坚决清除“害群之马”。认真研究办案中出现的新情况和新问题，积极提出对策和建议。
三是持续为经济高质量发展提供法治保障。围绕服务大局，找准检察工作与经济社会发展的结合点和着力点，全力保障县委重大决策部署落实落地。密切关注经济领域犯罪新动向，坚持各类市场主体诉讼地位平等保护，慎重办理各类经济犯罪，确保企业生产经营秩序，实现政治、法律和社会效果的有机统一。
四是持续推动公益诉讼工作实现重大突破。大力推进公益诉讼工作，紧紧围绕县委工作重点、政府工作难点、人大监督焦点和政协关注热点，主动作为，利用检察监督岗，扩大线索来源，与行政机关健全相关协作机制。加大提起诉讼力度，构建公益保护整体格局，拓宽监督领域，防止公权力滥用。
五是持续提升法律监督质量和检察建议刚性。坚持对人民群众关注的、社会反响强烈的、确有错误的案件提请抗诉，坚持检察建议公开宣告和公开送达制度，强化检察建议刚性。加强诉讼活动监督，依法对司法人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供等侵犯公民人身权利、损害司法公正的犯罪进行立案侦查。
六是持续深化改革全面从严治党和从严治检。积极推行“捕诉一体”办案模式，不断完善检察官权力清单，严格落实办案责任制。持之以恒抓好班子队伍建设，坚持严管就是厚爱，按照“六个从严”[7]要求，建设一支让党放心、人民满意、忠诚可靠、清正廉洁的检察队伍。
各位代表，新征程赋予新使命。县检察院将在县委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻本次会议精神，持续积蓄力量，强化责任担当，忠实履职尽责，为加快建设达州东向出川、联动渝万对外开放合作门户城市和综合交通枢纽重要节点而努力奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！
有关用语说明
[1]污染防治“八大战役”：指蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础建设攻坚战、农业农村污染攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。
[2]12309检察服务中心：包括实体大厅和网络平台（域名为www.12309.gov.con）两部分，主要功能是公开案件信息、法律文书，受理群众控告、申诉事项，受理案件程序性信息查询、辩护与代理预约、国家赔偿、国家司法救助等事项，收集、反馈群众意见建议，提供法律咨询服务。
[3]检察监督岗：在县政务中心设立检察监督岗，综合开展行政执法监督、公益诉讼线索收集、控告申诉接访、民事、刑事、行政诉讼监督、法律宣传服务等工作，深化行政执法监督，提供检察便民服务。
[4]“四类人员：指证人、鉴定人、侦查人员和有专门知识的人员。
[5]“八类案件”：指交通肇事、危险驾驶、故意杀人、故意伤害、抢劫、抢夺、盗窃和走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪案件。
[6]“捕诉一体”办案机制：指办理刑事案件的审查逮捕、出庭公诉、抗诉以及开展相关诉讼监督等工作由同一办案组或检察官全过程办理。
[7]“六个从严”：2018年10月16日，中央政法委召开政法队伍建设座谈会，会议要求政法队伍建设要坚持“六个从严”，即政治要求从严、思想教育从严、组织建设从严、监督管理从严、法纪整肃从严和责任落实从严。
